一、ISO14001与OHSAS18001体系的共同性
1、两个体系均属于规范化、文件化、系统化的管理体系：ISO14001环境管理体系是国际标准化组织（ISO）在
1996年9月发布的认证标准，后经我国有关部门等同转化为我国国家标准。OHSAS18001是英国标准协会（BS1）等12个组织在1999年发布的职业安全健康管理体系规范。也经我国有关部门转化成相应的认证试行标准。两个标准均为规范
化的管理体系，由17个管理要素构成，并对各管理要素提出了明确的要求。这些要求绝大部分也是相似的。由于这二
个体系从形式到内容均有非常多的共同性，对实现体系的一体化具有很好的基础。
2、两个体系都遵循相同的管理模式：两个体系都共同遵循策划（P）—实施（D）—检查与纠正（C）—评审改进
（A）的管理模式，通过PDCA的循环，实现管理体系和绩效的持续改进。
3、两个体系均强调方针、目标、运行控制与环境因素（或危险源）的一致性。即方针要符合环境影响（或风险）
的性质与规模，而所评价出的重要环境因素（或重大风险）均应通过目标、管理方案及运行控
4、两个体系的管理要素极为相似：两个体系均包括五个部分、共17个管理要素，从方针到管理评审要素的设置完
全相同。虽然个别要素的名称略有差别，但管理功能基本相同。
要素号 ISO14001 OHSAS18001
二、体系文件的一体化
OHSAS18001职业安全健康管理体系ISO14001环境管理体系的文件体系相同，一般都由手册、程序文件和作业指导书（或操作规程）三级文件所构成。在建立一体化的管理体系时，能否将两个体系的文件融合成一套体系文件，是大家比
较关心的问题。在我们审核的企业中，不少均已成功地实现了两个体系文件的整合。取得了成功的经验。现将一体化
文件的主要结构和编写时的注意事项分述如下：
1、管理手册
二个体系的管理手册可以编成一本手册（例如称为：环境与安全管理手册）。实现文件的一体化。只是在每个要素的
描述中，要注意覆盖18001和14001两个体系的要求，二个体系的要求有的是相同的，但也有不少不同点，编写时不能
忽视。例如：
（1）在4.2职业安全健康方针中，就有“传达到全体员工，使其每个人都认识到其在职业安全健康方面的义务”和“
定期进行评审，确保其适宜性”等规定，这在环境方针中是没有的。
（2）在4.3.1中，两个体系的描述有很大区别，应分别写成二个部分以覆盖二个体系的不同要求。例如：对识别范围
的要求，对评价结果分级的要求和对控制策划的要求都很难用同一段文字覆盖二个体系的不同要求。
（3）在4.4.1中，OHSAS18001增加了对管理者代表的职务级别的规定；并规定：对组织的活动、设施和过程实施管理
，操作和验证的人员均要规定作用职责和权限；所有承担管理职责的人员都应实现其对职业安全健康绩效持续改进的
承诺。
（4）在4.4.3中，OHSAS18001增加了员工（或员工代表）在体系建立和实施中应参与的活动。
另外在4.3.2、4.3.4、4.4.6、4.5.1和4.5.2中，OHSAS18001和ISO14001也有很多不同的要求。所以在编制一本“一体
化”的管理手册时，除了要在不同的要素中对两个体系共同的部分进行描述外，还应该体现出两个体系的不同要求。
2、程序文件
（1）对于标准中要求建立程序的多数要素，可以编成一体化的程序。例如：4.3.2、4.4.2、4.4.3、4.4.5、4.4.7、
4.5.1、4.5.2、4.5.3和 4.5.4等要素。与手册编写一样，在程序中也要注意覆盖两个体系的所有要求。
（2）对于4.3.1“环境因素识别和评价”与“危险源辨识，风险评价和风险控制策划”应该分别编写二个程序文件，
以使其具有较好的可操作性。
（3）对于4.4.6运行控制程序
A) ISO14001环境管理体系中要求，对与所认定的重要环境因素相关的运行与活动，制定运行控制程序。
B) OHSAS18001职业安全健康管理体系在4.4.6运行控制中则要求，对所认定的风险有关的、需要采取控制措施的运行
与活动，制定运行控制文件。
从上述两份典型的运行控制程序目录可以看出：两个体系能共用的程序只有3-4个，其余大多数程序所管理的内容
不同。所以对二个体系的运行控制程序而言不要勉强合并。要根据二个体系的要求，编制具有可操作性的控制文件。
这对于实现重要环境因素与风险的有效控制是必需的。
3、作业指导书（或操作规程）
作业指导书（或操作规程）是指操作岗位所执行的作业文件。对一个具体的岗位而言，文件应尽量统一，最好能
实现文件的单一化。对于环境和安全两方面是如此，甚至包括质量方面的要求都可以变成一份作业指导书，使操作者
一目了然。例如：对于一个电子工厂的波峰焊接机操作岗位，在一份作业指导书上可以先写如何启动运行设备，保障
波峰焊的质量；又可写明如何避免烫伤等事故；还可写明如何控制含铅烟尘的排放和妥善处理含铅废物等，一个文件
覆盖三个体系的管理内容。所以对于第三级文件，完全可以实现整合，即对同一岗位整合成为一份单一的文件。
综上所述，实现二个体系文件的一体化是完全可行的。但要注意既要分别满足二个体系的要求，又要适合实际管
理和操作的需要。在这个前提下使文件尽量简化。
三、一体化审核
正如二个体系具有共同性一样，两个体系的审核也具有很多共同性。例如：
1、采用同样的审核程序
ISO14001环境管理体系审核的审核程序是按照ISO14011《环境审核指南—审核程序—环境管理体系审核》进行的
。在OHSAS18001职业安全健康管理体系的审核中，同样遵循了类似的程序。并且在审核的策划和准备、审核的实施、
纠正措施的跟踪等，都规定了基本相同的要求。两个体系审核采用同样程序，是实现二个体系审核一体化的基础。
这里需要指出的是：根据国家环认委发布的环境管理体系认证机构认可基本要求（CACEB：EA-110）的规定：环境
管理体系的审核分为二个阶段进行。即：第一阶段审核和第二阶段审核。而国家职业安全卫生管理体系认证指导委员
会规定的职业安全健康管理体系的审核分为：初始审核和正式审核二个阶段。二????? 个体系审核所采用的名称不同
。但仔细研究每个阶段的审核任务和审核内容后则不难发现，职业安全健康管理体系审核中的初始审核和正式审核，
分别与环境管理体系的第一阶段审核和第二阶段审核是基本相同的。下面以初始审核为例加以说明。
初始审核的目的为：
（1）收集组织职业安全健康状况及与体系有关的必要的信息；
（2）确定正式审核的可行性及条件；
（3）确定审核范围。
初始审核的内容：包括：
（1）文件审核；
（2）危险源的识别、风险评价及基本控制情况；
（3）法律法规的获取和相关法规的符合情况；
（4）方针、目标和管理方案的合理性；
（5）机构和职责的设置；
（6）内审和管理评审的有效性。
以上职业安全健康管理体系初始审核的目的和内容与环境管理体系第一阶段审核的目的和内容几乎是完全相同的
。所以在实施审核时，完全可以实现二个体系审核的一体化。
2、采用同样的审核方法
职业安全健康管理体系审核的审核方式和审核方法与环境管理体系也是相同的。均采取以部门审核为主线、结合
要素审核的方式；现场审核则同样采用询问交谈，查阅文件和记录，以及现场查证的方法。因此在审核员实施审核时
也很容易地将二个体系的审核融合在一起。
3、一体化审核的实施
（1）审核员的配置
实施一体化审核的审核员应同时具备二个体系注册审核员的资格。即同一个审核员既是环境管理体系国家注册审
核员，又是职业安全健康管理体系的国家注册审核员。
（2）审核计划的编制
二个体系的一体化审核应该编制同一的审核计划，即同一个审核员在审核每个部门时，同时审核二个体系。在确
定每个部门所需的审核时间时，既要考虑到该部门的环境影响的大小，也要考虑到重大风险的多少。对于审核员任务
的分配也要同时考虑到二个体系的需要；
（3）现场审核检查表的编制
审核员所准备的现场检查表应覆盖两个体系的要求。在17个要素中虽然大部分要求是相同的，但在审核时也有不
少区别。例如：对要素4.3.1环境因素（危险源辨识、风险评价与风险控制策划）审核时，既要审核环境因素的识别评
价又要审核危险源的识别评价；又如：在对4.4.6审核时，既要审核有关环境方面的运行控制程序的执行，又要审核职
业安全健康方面的运行控制的情况，不能有任何偏废。
（4）不符合项的确定
审核员应充分理解ISO14001和OHSAS18001两个体系在各个要素上的要求，要根据两个体系的要求，分别确定不符
合项。如果一个事实仅不符合14001（或18001）某条款的要求，则开14001（或18001）的不符合项；如果同一事实既
不符合14001的要求又不符合18001的要求，也可以开为一个共用的不符合项。分别注明不符合两个标准的要素号。
（5）审核报告
由于目前我国对于二个管理体系的认证的管理分属于二个认可委员会。所以审核组长在编写体系的审核报告时，
应根据二个认可委员会的要求，分别编写环境管理体系审核报告和职业安全健康管理体系审核报告。
四、OHSAS18001与ISO14001审核中的区别
由于OHSAS18001与ISO14001体系具有很多共同性，而且审核程序也相同，因此可以实现两个体系的一体系化审核
。但在实施一体化审核时也不能忽视两个体系在审核中的区别。
首先我们应该充分重视两个体系各个管理要素要求的区别。虽然两个体系要素的设置是相同的，每个要素的功能
也基本相同。但仔细研究后，你会发现，在一部分要素中仍然存在着差别，有的差别甚至还比较大。??
在这里，我们仅讨论在一体化体系审核中OHSAS18001审核方面应注意的问题。
1、要更加重视对现场安全健康状况的审核
由于OHSAS18001体系中的重大风险分布面广，可能分布在很多作业场所，所以审核中要更加重视现场的审核，在
现场审核中应充分重视以下几方面的状况：
（1）各类危险源是否已被辨识出来，是否有遗漏；重大风险的评价结果是否合理；
（2）高风险场所的安全设施是否妥善，例如：防火、防爆、防化学伤害，防机械伤害的设施、设备是否完善；管理程
序和作业文件是否健全，检测、报警、消防以及其他应急措施是否处在正常状态；
（3）危险作业及其相关的控制是否有效，例如：对高空作业的管理，对动火作业的管理等；
（4）作业环境与个人防护是否符合法规或程序文件的要求。
2、要更加重视员工安全健康意识和对作业规程掌握程度的审核
造成事故的原因有两类：一是物的不安全状态，二是人的不安全行为，所以既使设施、设备方面的不安全状态被
控制了，而人的不安全行为也常常会造成事故。例如：高空作业时不系安全带，在有高空坠物的危险场所不戴安全帽
，机动车辆的疲劳驾驶等。所以审核中要更加重视对作业人员的审核，特别是与高风险作业有关的作业人员。
3、OHSAS18001的适用范围
OHSAS18001职业安全健康管理体系的适用范围中，明确规定“本标准仅适用于职业安全健康，而不适用于产品和
服务安全。”所以在审核时要注意：对于企业所生产的产品在使用中的安全性能，不包括在OHSAS18001体系的范围之
中。
OHSAS18001和ISO14001是完全能够实现一体化及一体化审核的。因此，推广两个体系的一体化审核有很重要的意
义。但同时我们也要认识到，进行两个体系的一体化咨询会大大增加难度和复杂性，尤其是OHSAS18001，要加大工作
力度。