企业实施OHSAS18001职业健康安全管理体系有哪些问题？

 1. OHSAS管理体系介绍-


    1.1职业健康安全管理体系的涵义


     OHSAS全称为Occupational Health and Safety Assessment Series。它表达了


    一种对企业的职业安全卫生进行控制的思想，也给出了按照这种思想进行管理的


    一整套方法。职业健康安全管理体系是一种对企业的职业安全卫生工作进行控制的战略及方法。其关注的主要是企业运行过程中对员工职业健康安全的影响，关注的焦点是人。其目的是为了减少雇员和其他人员职业安全健康的风险，改善企业行为、提高企业效益，帮助企业在市场中树立良好的形象。职业健康安全管理体系是用人单位全部管理体系中专门管理职业安全健康工作的部分，它规定了从事经济活动的各方面应明确承诺对职业健康与安全政策、法规的贯彻实施承担义务，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全健康方针所需的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。


    作为一个职业健康安全管理体系，首先要以实施组织职业健康安全方针为目的，其次是要能够保证这一方针得以有效实施。它是一个动态的、自我调整和完善的管理系统、涉及组织职业安全健康的一切活动。它要求把组织职业安全健康管理中的计划、组织、实施和检查、监控等活动，集中、归纳、分解和转化为相应的文件化的目标、程序和作业文件。


    1.2职业健康安全管理体系产生的背景


     OHSAS是80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与IS09001(质量管理体系)和IS014000(环境管理体系)等标准化管理体系一样被称为后工业化时代的管理方法。该体系通过对十七个要素加一个总要求的规范，旨在降低职业病和工伤事故意外事故的发生，使得企业员工的安全和健康能得到极大的保护，以提高企业的职业健康安全管理水平。


     OHSAS体系的发展历程可谓坎坷。早在关贸总协定(GATT)乌拉圭回合谈判协议中就已提出〔Zu:各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平贸易，应尽量采用国际标准。考虑到质量管理、环境管理与职业安全卫生管理的相关性，九十年代中后期国际标准化组织(ISO)一直在努力使职业健康安全管理体系发展成为与IS09000和IS014000类似的规模，并于19%年9月5至6日，组织召开了OHSAS标准国际研讨会。来自44个国家及IEC, ILO,WHO等6个国际组织的共计331名代表参加了该研讨会，会中讨论是否制定职业安全卫生管理体系国际标准，结果未就此达成一致意见。随后，ISO在1997年1月召开的技术工作委员会(TMB)会议上决定，目前暂不颁布该类标准。但许多国家和国际组织继续在本国或所在地区发展这一标准，如澳大利亚、挪威、丹麦、西班牙等国，其中澳大利亚态度最为明确，认为既然工作迟早要开展，不如尽早进行。另有一些国家强调建立各自的OHSAS，认为职业安全卫生问题较复杂，涉及劳工权益、国家利益及主权等问题，并不认为目前制定国际标准的时机已经成熟，但都在紧锣密鼓，加紧建立自己的OHSAS标准。


    英国于1996年颁布了BS8800《职业安全卫生管理体系指南》国家标准;美国工业卫生协会制定了关于《职业安全卫生管理体系》的指导性文件;1997年澳大利亚/新西兰提出了《职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案;日本工业安全卫生协会(JISHA)提出了《职业安全卫生管理体系导则》;挪威船级社(DNV)制订了《职业安全卫生管理体系认证标准》。


    1999年，英国标准学会((BSI),挪威船级社(DNA、法国国际检验局((BVQI),爱尔兰国家标准局、南非标准局、马来西亚标准工业研究院等13个机构，共同颁布了职业安全卫生评价系列(OHSAS)标准，即OHSAS18001:《职业安全卫生管理体系—规范》, OHSAS18002:《职业安全卫生管理体系—-OHSAS18001实施指南》。


    1999年4月在巴西召开的第15届世界职业安全卫生大会上，国际劳工组织< ILO)的一位负责人提出:国际劳工组织将象贯彻IS09000和IS014000一样，依照ILO的155号公约和161号公约等推行企业安全卫生评价和规范化的管理体系，并按照制定的质询表，逐一评估企业安全卫生状况。这表明职业安全卫生管理标准化问题成为继质量管理、环境管理标准化之后世界各国关注的又一管理标准化问题。


    我国作为ISO的正式成员国，在职业安全卫生标准化问题提出之初就十分重视。1995年1月，国家技术监督局开始向有关部门征求意见，同年4月，受国家技术监督局委托，原劳动部派代表参加了ISO/OHS特别工作组，并分别派员参加T1995年6月15日和1996年1月19日ISO组织召开的两次OHS特别工作小组会。1996年3月8日，我国成立了由国家技术监督局和原劳动部组成的“职业安全卫生管理标准化协调小组”。19%年6月3日，召开了第一次协调小组会议，会中决定召开一次国内研讨会。1996年6月13日，关于OHSAS的国内研讨会在国家技术监督局召开，来自国家技术监督局、原劳动部、原化工部、对外经济贸易部、海洋石油总公司等20多个部委和直属企业的30多位代表参加了此次研讨会。从会议研讨的情况来看，开展对外贸易较多的部门，己开始开展OHSAS方面的工作。1996年8月29日，原劳动部科技办组织召开了由原劳动部职业安全卫生与锅炉压力容器安全监察局、矿山安全监察局、国际合作司、原劳动保护科学研究所(现改建为国家经贸委安全科学技术研究中心)、原劳动情报文献中心的有关同志参加的部内研讨会，会中介绍了ISO关注OHS领域的由来、最新进展及收集到的有关国家制定的OHSAS标准所包含的内容，国家技术监督局也派员参加了此次研讨会。1996年9月，我国派出由国家技术监督局、原劳动部、石化总公司、全国总工会组成的8人代表团，参加了ISO组织的OHSAS国际研讨会，参与了其中的小组讨论，并在政府组中做了小组发言，阐述了我国的观点。随后，中国劳动保护科学技术学会、原劳动部劳动保护科学研究所(现改建为国家经贸委安全科学技术研究中心)等单位开展了职业安全卫生管理体系标准研究工作.1997年中国石油天然气总公司制订了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》、《石油地震队健康、安全与环境管理规范》、《石油钻井健康、安全与环境管理体系指南》等三个行业标准。1998年中国劳动保护科学技术学会提出了《职业安全卫生管理体系规范及使用指南》( CSSTLP I001:1998) o


    1999年10月，原国家经贸委正式颁布了《职业安全卫生管理体系试准》，下发了在国内开展OHSAS试点工作的通知。这是我国国内第一个安全健康管理体系国家标准。2000年7月，原国家经贸委正式组建了“全国职业安全卫生管理体系认证指导会”、“全国职业安全卫生管理体系认证机构认可委员会”和“全国职业卫生管理体系审核注册委员会”，制定了职业安全健康管理体系规范、指程序、注册等一系列技术基础性文件，使得我国的OHSAS认证工作更范并易于与国际接轨。2001年11月，国家质量监督检验检疫局发布了GB/T28001《职业健康安全体系规范》，2002年1月1日正式实施。


    职业健康安全管理系列标准自1999年4月出台后，受到国际社会的广泛关注，并被诸多国家普遍采用。据不完全统计，世界上己有20多个国家有相应的职业安全卫生管理体系标准，最典型的当属澳大利亚，其国家内部有较为完整的标准系列、正规的培训机构及完善的国家认证制度〔m。英国OHSAS事务局也曾在


    2003年对该标准应用情况作过一次调查，2005年末，又进行了一次类似调查。调查结果表明，截至2005年12月31日，根据OHSAS18001及其相关文件签发的认证证书比2003年末增长了2倍多「23]。在中国，截止2005年，据认证认可委员会统计，已有上万家企业获得了OHSAS18001系列标准认证247。 
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