危险化学品安全出产“十三五”规划
一、现状与局势
我国是风险化学品出产、运用、进出口和消费大国。截至2015年末，全国有风险化学品企业近29万家(其中出产企业1.8万家,运营企业26.5万家，贮存企业0.55万家)，从业人员近千万人，陆上油气运送管道总里程超过12万公里。
(一)“十二五”期间作业成效显着。
“十二五”期间，在我国石化和化学工业持续保持较快增加态势的情况下，我国风险化学品安全出产作业获得了活跃开展和显着成效。
——化工和风险化学品出产运营企业出产安全事端总量显着下降。2015年共发作了化工和风险化学品出产安全事端97起，逝世157人，出产安全事端起数初次降至100起以内，2015年出产安全事端起数和逝世人数别离比2010年下降了62%和55%。
——活跃推动风险化学品安全出产法规规范建造。修订公布了《风险化学品安全办理条例》，制修订了10项部门规章，制定了29项规范性文件和36项安全出产规范。
——化工和风险化学品企业实质安全水平大幅进步。深化开展了风险化学品要点县攻坚、油气运送管道安全隐患办理、实质安全专项举动、罐区和特别作业安全专项整治等作业，推动1.1万家风险化学品企业进园入区;搬迁、封闭或转产了风险化学品企业0.17万家;改造了风险化学品“两要点一严重”(要点监管风险化工工艺、要点监管风险化学品、风险化学品严重风险源)出产贮存设备1.5万多套;排查的油气运送管道安全隐患现已全部整改结束。
——活跃推动企业履行主体责任。推动了安全出产规范化创立作业，全国风险化学品安全出产规范化创立企业到达5万多家。推动了风险化学品严重风险源监控办理，2015年风险化学品严重风险源监控率到达95%。强化了企业安全教育训练，2015年风险化学品企业特种作业人员、安全办理人员和首要负责人训练合格率别离到达96%、94.1%和95.8%。
——加强风险化学品和化工安全办理人才培养。立异了化工安全人才培养途径，启动了化工安全复合型人才的培养作业。
——风险化学品挂号作业获得显着开展。截至2015年末，全国挂号的风险化学品出产企业为1.8万家，底子建立了全国风险化学品出产企业及风险化学品动态信息数据库。
——严厉事端查办。查办了风险化学品出产安全事端518起，完成了54起典型风险化学品出产安全事端查办挂牌和跟踪督办，催促深化吸取教训，有用加强改进了安全出产作业。
(二)存在的首要问题。
一是较大及以上风险化学品出产安全事端仍时有发作，化工和风险化学品安全出产局势仍然严峻杂乱。“十二五”期间，全国发作较大及以上风险化学品出产安全事端71起，年均14.2起，共逝世290人。
二是企业安全基础仍然单薄。大部分中小化工企业安全意识淡漠，安全责任制流于形式，安全投入缺少，工艺技能配备水平落后，安全训练不到位，应急处置能力差，企业安全办理水平不高。
三是风险化学品安全法规规范体系有待健全。目前我国没有公布关于风险化学品安全的专门法令，难以一致和谐其他法令法规的要求。风险化学品相关规范政出多门，体系杂乱很多，相互之间短少有用联接，规范内容穿插重复对立，规范履行难度大。规范制修订作业滞后，一些急需的重要规范缺失。
四是风险化学品安全监管体系机制需要完善。风险化学品安全监管在部分行业范畴和环节存在法定安全监管责任不清、责任不履行、监管缺失、监管效能不高级问题。底层安全监管机构力气缺少，人员履职能力不强，法律功率不高。
五是科技对风险化学品安全的支撑保证效果未得到充分发挥。制约风险化学品安全情况的部分严重共性关键技能没有打破，化工进程安全办理、安全仪表体系等先进的办理方法和技能手段没有在企业中得到全面使用。
(三)机会与应战。
“十三五”时期是我国全面建成小康社会，实现中华民族巨大复兴我国梦的关键时期，风险化学品安全出产作业面对严重开展机会。
一是党中央、国务院和地方各级党委政府高度重视风险化学品安全出产作业，尤其是青岛市“11·22”中石化东黄输油管道走漏爆破特别严重事端和天津港“8·12”瑞海公司风险品库房特别严重火灾爆破事端发作后，党中央和国务院领导同志对风险化学品安全出产作业作出了一系列指示指示，为风险化学品安全出产作业供应了底子遵从。
二是全社会对风险化学品安全出产的高度重视，广大人民群众日益增强的安全希望，为风险化学品安全出产作业供应了强大的推动动力。
三是供应侧结构性改革的经济开展方法和日新月异的科技进步，必将推动工业结构调整，加速筛选风险化学品落后的工艺、技能、配备和过剩产能，进步工业工人的能力实质，降低安全风险，进步企业实质安全水平。
同时，我国风险化学品安全出产作业也面对许多应战。
一是上世纪建成投产的石化设备已运转多年，由于设备老化等原因，安全风险加大。跟着石化企业“两化交融”和新式煤化工企业的开展，化工人才储藏缺少，缺少高实质的专业办理人员和操作人员。
二是城镇化进程加速，2020年常住人口城镇化率要到达60%左右，“化工围城”、“城围化工”对立将更加凸显，对安全出产、化工行业和城市开展等作业提出更高的要求。
三是化工行业往中西部转移的势头会进一步加大，工业转移与人才短缺的对立会日益显现，直接影响安全出产。东部传统化工大省跟着原油采购权的铺开，民营炼油企业快速扩张会对安全出产形成必定影响。
四是风险化学品常识遍及不行，大众对风险化学品的科学认知缺少，风险化学品出产安全事端发作俄然、损害大、影响广，一旦发作，在新媒体的快速传播下，给大众带来较大的心理冲击。
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